昨日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布《四川人才發(fā)展報(bào)告（2018）》?？倛?bào)告作者、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng)王輝耀表示，近年來(lái)，成都人才工作取得歷史性突破、歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，打下了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的“第一支柱”。成都正成為新一線(xiàn)城市人才發(fā)展的領(lǐng)頭羊和全國(guó)人才發(fā)展新高地。
報(bào)告首次以總報(bào)告的形式，系統(tǒng)聚焦成都國(guó)家中心城市人才發(fā)展的新實(shí)踐、新探索，深度總結(jié)了成都在以“五中心一樞紐”為支撐的國(guó)家中心城市建設(shè)新征程中，將人才戰(zhàn)略充分嵌入城市改革創(chuàng)新的新實(shí)踐。
報(bào)告還深度關(guān)注其他8座國(guó)家中心城市“人才強(qiáng)市”路徑的新理念、新舉措和新挑戰(zhàn)，在比較中歸納了人才引、聚、育、留新問(wèn)題，提出新時(shí)代國(guó)家中心城市成都人才集聚培育體系的建設(shè)策略，特別是在新發(fā)展理念指引下的成都人才發(fā)展思路和具體措施。
報(bào)告由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合政府、企業(yè)、高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等十余位專(zhuān)家學(xué)者、一線(xiàn)管理者共同編寫(xiě)。
在隨后舉辦的新時(shí)代國(guó)家中心城市人才發(fā)展論壇上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為，市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，成都深化人才體制機(jī)制的改革非常全面，全國(guó)領(lǐng)先，已具備建設(shè)國(guó)際化人才高地的基礎(chǔ)。建議成都人才工作進(jìn)一步按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，在更高更清晰的定位下，以開(kāi)放包容的心態(tài)與宜居宜業(yè)的軟環(huán)境吸引更多國(guó)際化人才，同時(shí)加強(qiáng)在人才制度與環(huán)境上與國(guó)際接軌，加強(qiáng)城市品牌的媒體宣傳，讓成都城市形象享譽(yù)世界。
報(bào)告發(fā)布會(huì)暨論壇由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、全球化智庫(kù)（CCG）、成都日?qǐng)?bào)社、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦。（記者 陳仕印 陳宇祥）
原標(biāo)題：《四川人才發(fā)展報(bào)告（2018）》首次聚焦成都人才發(fā)展
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黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！毙聲r(shí)代，成都將通過(guò)構(gòu)筑人才集聚培育新體系，實(shí)行引育并舉、以育促聚，推動(dòng)各類(lèi)各級(jí)人才充分集聚，助力建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。
1人才集聚體系
（1）人才發(fā)展載體
人才集聚必須建立在一定的載體基礎(chǔ)之上，推進(jìn)人才發(fā)展載體建設(shè)勢(shì)必有助于集聚人才，要把人才發(fā)展載體建設(shè)作為人才工作的重中之重，使其成為吸引人才的“磁場(chǎng)”、培養(yǎng)人才的“搖籃”、人盡其才的“舞臺(tái)”。具體而言：一是要建立產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造以高校為主體的人才發(fā)展載體。支持在蓉高校、科研院所、相關(guān)企業(yè)與海內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合建立各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)在蓉高校、科研院所、相關(guān)企業(yè)設(shè)立院士工作站、師生協(xié)作工作站、研究生工作站、創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)。推廣“大學(xué)小鎮(zhèn)”建設(shè)計(jì)劃，加快打造成都環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈的特色區(qū)塊。
二是要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造以園區(qū)為主體的人才發(fā)展載體。依托成都天府新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)/科技園區(qū)建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才入園進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大研究生創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、融資、轉(zhuǎn)讓。支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)以及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展人才與企業(yè)、人才與項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，支持建設(shè)一批機(jī)制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，把園區(qū)建設(shè)成成都人才最為密集的地區(qū)，打造成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。
三是要建立優(yōu)秀企業(yè)家俱樂(lè)部，打造以企業(yè)為主體的人才發(fā)展載體。加強(qiáng)吸引大型國(guó)有企業(yè)和富有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)、外資企業(yè)入駐成都，帶動(dòng)更多的高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)蓉發(fā)展。圍繞成都的三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快集聚一批具有國(guó)際視野、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家，建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)家俱樂(lè)部，通過(guò)政策支持、項(xiàng)目支撐、重點(diǎn)對(duì)接和精準(zhǔn)培訓(xùn)等方式，培育一批聯(lián)系成都城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高水平企業(yè)集群。
（2）人才交流平臺(tái)
人才集聚不僅需要載體支撐，還需要?jiǎng)?chuàng)造契機(jī)，只有通過(guò)“地利”+“天時(shí)”雙管齊下，才能營(yíng)造出“人合”的集聚景象。如：歷經(jīng)22年精心打造的中國(guó)西部海外高新科技人才洽談會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“?？茣?huì)”）始終堅(jiān)持立足四川、服務(wù)西部、面向國(guó)際，現(xiàn)已成為中國(guó)西部規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響力最廣的科技與人才交流盛會(huì)?；谶@一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成都可以憑借國(guó)家中心城市的新站位，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量（企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人自愿組成的非營(yíng)利性專(zhuān)業(yè)組織等），通過(guò)支持、協(xié)作、共建等方式，搭建多種樣式、多措并舉的人才交流平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才感受成都、了解成都，實(shí)現(xiàn)人才集聚效益最大化。
一是定期舉辦人才交流盛會(huì)。圍繞成都城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，舉辦具有國(guó)家中心城市定位的國(guó)際性人才交流盛會(huì)，著重吸引高層次人才及團(tuán)隊(duì)來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是推行“人才+”交流計(jì)劃。根據(jù)在蓉單位的人才需求和培育目標(biāo)，探索多種形式的人才交流計(jì)劃，如科研成果交流會(huì)、青年人才主題沙龍、區(qū)域人才交流活動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟人才交流等；三是積極承辦國(guó)際議題會(huì)議。通過(guò)承辦國(guó)際議題會(huì)議，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才匯集成都，親身體驗(yàn)成都的城市環(huán)境和人才氛圍；四是建立網(wǎng)絡(luò)人才交流群。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，如人才社交平臺(tái)、微信群、QQ群等媒介方式，搭建便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)人才交流平臺(tái)。
（3）人才流動(dòng)特區(qū)
人才集聚是人才流動(dòng)過(guò)程中的特殊行為，是人才由于受到某種因素影響，從各個(gè)不同的區(qū)域流向某一特定區(qū)域的過(guò)程。顯然，人才集聚必須遵循人才的區(qū)域流動(dòng)這一基本規(guī)律，只要不斷挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，擴(kuò)容國(guó)家中心城市的承載力，就能在人才合理流動(dòng)中尋求新的人才集聚效應(yīng)。隨著成渝城市群格局的逐漸形成，以及西成鐵路的成功貫通，成都、重慶、西安三大國(guó)家中心城市形成了國(guó)家地理版圖的西部“金三角”，未來(lái)三座城市的發(fā)展不再是爭(zhēng)奪“西部之首”，而是通過(guò)人才區(qū)域流動(dòng)，形成“成渝西一體化”的“人才特區(qū)”發(fā)展格局，這可充分借鑒“京津冀人才一體化”發(fā)展模式，打造人才協(xié)同發(fā)展新引擎。
一是打造成渝西區(qū)域人才發(fā)展共同體。根據(jù)京津冀人才一體化經(jīng)驗(yàn)，使“成渝西”三城達(dá)到人力資源配置合理、各盡其能，與其城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與其城市功能定位相契合的區(qū)域均衡狀態(tài)，“成渝西”不再是單兵作戰(zhàn)的“搶人”城市，而是協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)西部的“人才庫(kù)”；二是打造成渝西區(qū)域人才發(fā)展級(jí)。根據(jù)“成渝西”城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，如成都的電子信息產(chǎn)業(yè)、重慶的裝備制造業(yè)、西安的航空航天產(chǎn)業(yè)等，建立差異化、多樣化的人才集聚中心；三是打造成渝西區(qū)域人才聯(lián)動(dòng)幫扶計(jì)劃。建設(shè)“成渝西”人才特區(qū)是通過(guò)人才流動(dòng)，帶動(dòng)更多的西部城市共同發(fā)展，解決人才分布不合理，建立智力資源再分配的新機(jī)制。
2人才培育體系
（1）人才供需鏈條
人才培育與市場(chǎng)需求不匹配導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，其破解之道就在于深化教育與人才供給側(cè)改革，培育地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下的高質(zhì)量就業(yè)。簡(jiǎn)言之，就是要打造人才供給與需求對(duì)接的鏈條，形成“教育鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”三鏈合一，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)促進(jìn)人才培育與城市產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，為成都集聚人才拓展新路徑。所謂“教育鏈”一般是指學(xué)校組織開(kāi)展人才培養(yǎng)的規(guī)定性活動(dòng)，如課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、考查考試等；所謂“人才鏈”主要是指根據(jù)不同類(lèi)型人才的培養(yǎng)規(guī)格，努力達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)的過(guò)程；所謂“產(chǎn)業(yè)鏈”通常是指從原材料一直到終端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門(mén)的完整鏈條。
“教育鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”三鏈合一，催生出了人才集聚培育的乘法效應(yīng)，在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域中，三鏈具有內(nèi)在的一致性和對(duì)應(yīng)性?；诖?，一是把握人才鏈這一核心鏈條，即要明確究竟培養(yǎng)什么樣的人才，這主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈的需求分析，再通過(guò)人才鏈傳導(dǎo)至教育鏈；二是遵循教育鏈運(yùn)作的基本規(guī)律，由于教育本身具有延遲性特征，培養(yǎng)出來(lái)的人才一般有3—4年的周期，因此教育鏈必須把握適度超前發(fā)展規(guī)律，引領(lǐng)或調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際需求，建立三鏈合一對(duì)接度指標(biāo)，包括人才鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的人才總量與質(zhì)量，教育鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的知識(shí)與技能含量，教育鏈對(duì)接人才鏈的畢業(yè)生學(xué)業(yè)成果測(cè)評(píng)等。
（2）人才分類(lèi)模塊
人才培育不僅要瞄準(zhǔn)“高精尖缺”人才，還需要對(duì)接各行各業(yè)各層次各類(lèi)人才。人才類(lèi)型的劃分需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，建立有梯度、多層級(jí)、差異化的人才培育模塊。正如黨的十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代亟須“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”?；诖耍瞬排嘤龑?duì)象可基本分為知識(shí)型人才、技能型人才和創(chuàng)新型人才三類(lèi)，三類(lèi)人才既有共性特征，又有個(gè)性要求。如：知識(shí)型人才培育側(cè)重于知識(shí)傳播，泛指接受系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)教育的人的統(tǒng)稱(chēng)；技能型人才培育側(cè)重知識(shí)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)能解決生產(chǎn)一線(xiàn)操作難題的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；創(chuàng)新型人才培育側(cè)重知識(shí)創(chuàng)新，具有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高層次人才。
根據(jù)成都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局，在研判人才需求的基礎(chǔ)上，實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的人才分類(lèi)培育模塊計(jì)劃。一是普及化知識(shí)型人才培育模塊。適應(yīng)高等教育普及化階段的人才培養(yǎng)新要求，深化產(chǎn)教融合與校企合作改革，大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育和高等職業(yè)教育，培養(yǎng)面向地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的應(yīng)用型知識(shí)人才；二是工匠型高技能人才培育模塊。促進(jìn)“工匠精神”融入職業(yè)教育、成人教育和崗位培訓(xùn)中，打造政校企聯(lián)動(dòng)、課崗證貫通、學(xué)教賽一體的高素質(zhì)高技能人才培育模塊；三是高精尖創(chuàng)新型人才培育模塊。推行引育并舉、以引帶育，充分利用已有和引進(jìn)人才資源，實(shí)施諸如“院士培育計(jì)劃”“企業(yè)家培育工程”等項(xiàng)目。
（3）人才儲(chǔ)備基地
人才培育過(guò)程，也是人才儲(chǔ)備積累過(guò)程。相反，人才儲(chǔ)備就是為了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行長(zhǎng)期性、持久性和針對(duì)性的人才培育與庫(kù)存，保證人才資源的充分供給。儲(chǔ)備人才往往都是“高精尖缺”類(lèi)別的潛在人才，然而這一培育模式不同于單一的人才培養(yǎng)或傳統(tǒng)的人才引進(jìn)，而是強(qiáng)調(diào)引育協(xié)作、共同發(fā)力。譬如：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)沿海城市以擴(kuò)大博士后設(shè)站和人員規(guī)模作為建設(shè)人才儲(chǔ)備基地的重要選擇，鼓勵(lì)有資質(zhì)的高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)設(shè)立博士后流動(dòng)站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地。顯然，各大城市紛紛爭(zhēng)奪博士后，將其納為儲(chǔ)備人才行列，就在于博士后人才既具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，又正值風(fēng)華正茂之時(shí)，具有相當(dāng)大的潛力。
成都在扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)中，將“人才發(fā)展”作為政府工作的“一號(hào)工程”，人才集聚成效顯著。為了保證成都人才集聚效應(yīng)的可持續(xù)性，可從以下方面加強(qiáng)人才戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、打造人才儲(chǔ)備基地：一是加快在蓉高校、科研院所和大型企業(yè)博士后流動(dòng)站、工作站和企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的載體建設(shè)，為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀博士來(lái)蓉發(fā)展搭建平臺(tái)；二是加大博士后設(shè)站單位的資助力度，提高博士后人才的生活補(bǔ)貼及相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)出站留蓉工作的博士后給予一定的科研獎(jiǎng)勵(lì)；三是加強(qiáng)企業(yè)博士后工作站、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的研發(fā)，突出企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用中的主體地位，為成都新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、新戰(zhàn)略發(fā)展集聚新人才。節(jié)選自《四川人才發(fā)展報(bào)告（2018）》（王輝耀 陳濤）
新聞鏈接：http://wap.chengdu.gov.cn/chengdu/smfw/2018-05/31/content_4974ce1260cf40eb8c90ce5975176685.shtml
